загрузка...

Государственный сектор и вопросы управления экономикой


Цели экономической политики правительства X. Веласко Альварадо, предусматривавшие перестройку социально-экономической структуры государства, способствовали созданию объективных условий для ликвидации зависимости от империализма. Мероприятия по ограничению олигархо-империалистического контроля в различных секторах перуанской экономики сопровождались предоставлением государству исключительной роли в основных отраслях промышленности33. Отмеченная тенденция явилась результатом реализации программных документов первого этапа социально-экономических преобразований, провозгласивших стратегической задачей перспективного развития «перестройку государственного сектора с тем, чтобы он мог выполнить ведущую роль в процессе развития» 34.
После октября 1968 г. особую актуальность приобрела работа по перестройке государственного аппарата, который наделялся исключительным правом руководства и ориентации общего экономического развития страны. Намерение военных осуществить административную реформу объяснялось тем, что существовавшие к тому времени государственные институты не отвечали сложившейся в стране политической обстановке и были не в состоянии обеспечить реализацию экономической программы. Поэтому «одной из главных целей правительства было изменение старых административных органов таким образом, чтобы содействовать процессу структурных перемен в стране» 35. Проведение административной реформы, начатое в 1969 г., привело к преобразованию министерства финансов и торговли в министерство экономики и финансов, на которое была возложена «ответственность за решение экономических и финансовых проблем совместно с различными производственными секторами, существующими в Перу, на средства, выделенные планами экономического развития» 36. Вместо упраздненного министерства общественных работ был создан ряд производственно-отраслевых ведомств: министерство торговли и промышленности, разделенное в декабре 1973 г. на два ведомства (министерство торговли и министерство обрабатывающей промышленности и туризма), министерство энергетики и горнодобывающей промышленности, министерство рыболовства, министерство транспорта и связи. В январе 1974 г. было реорганизовано министерство сельского хозяйства и на его основе созданы министерство аграрной реформы и природных ресурсов и министерство продовольствия87.
Параллельно процессу совершенствования государственных институтов правительством, по существу впервые в истории страны, решался вопрос о введении такого элемента воздействия на экономическое развитие, как планирование. Увязка политической линии правительства с планом экономического развития была поручена Институту национального планирования. Все это способствовало укреплению административных основ государственного сектора.
Государственный сектор в Перу существовал до 1968 г., однако он не был в состоянии противостоять экономической экспансии империалистических государств. Его предприятия не имелиgt; решающего значения ни в одной из отраслей национальной экономики. Небольшая активность государства наблюдалась в цементной, нефтеперерабатывающей, сталелитейной и электроэнергетической промышленности, а также в торговом флоте. Доля государственного сектора в производстве ВНП в 1966 г. составляла 14% 38, и по этому показателю страна среди 19-ти государств Латинской Америки занимала 10—11 место.
Становление государственной собственности как системы производственных отношений началось фактически после октября
1968 г. Основным функциональным элементом в развитии государственного сектора правительство X. Веласко Альварадо провозгласило создание под контролем соответствующих министерств системы крупных государственных объединений, составляющих базу национальной экономики. Большой упор делался на их развитие в так называемых базовых, ведущих отраслях экономики, это в первую очередь относится к «Петроперу» (нефтяная промышленность), «Минероперу» (горнорудная промышленность), «Сидерперу» (металлургическая промышленность), «Пескаперу» (рыболовство), «Электроперу» (электроэнергетика), «Индуперу» (обрабатывающая промышленность), КОФИДЕ (финансирование развития) и др.39
Деятельность каждого из них стала регламентироваться постановлениями Совета министров. Иллюстрацией может служить декрет от 13 августа 1974 г., когда Совет министров принял Закон об обрабатывающей промышленности и туризме, в котором определялась структура этой отрасли экономики, сфера деятельности и обязанности министерства обрабатывающей промышленности и туризма. Его основные положения актуальны и сегодня. Основой этой отрасли экономики были утверждены четыре объединения:              в обрабатывающей промышленности — «Индуперу»,
в металлургии — «Сидерперу», в сфере туризма — «Энтурперу», кустарных промыслов — «Эппаперу».
Характер деятельности и место государственных компаний в планах правительства иллюстрируются положением одного из ведущих объединений «Индуперу», созданного в январе 1972 г. с первоначальным капиталом в 50 млн. долл. Его функциональными задачами было определено 40:
выполнять самостоятельно или заключать соглашения с другими организациями Перу, с другими странами в отношении осуществления исследований, касающихся промышленных проектов, которые намечаются министерством промышленности и торговли;
строить и пускать в эксплуатацию в соответствии с планом правительства государственные промышленные предприятия, а также смешанные компании с участием государства и частного капитала;
осуществлять непосредственное управление компаниями, передаваемыми «Индуперу» министерством промышленности и торговли;
оказывать необходимые услуги (в области технологических знаний, технического опыта, управления) компаниям, в которых участвует государство;
представлять интересы государства в промышленных компаниях, в которых оно участвует.
На первом этапе перуанского процесса формирование государственного сектора велось главным образом за счет национализации иностранной собственности и конфискации имущества национальных олигархических групп. Юридическая база данного процесса была оформлена Законом 1973 г. Переход предприятий под контроль государства осуществлялся, как правило, на основе выкупа. При несоблюдении заключенных соглашений закон предусматривал уменьшение компенсации на величину нанесенного ущерба. Срок и условия ее выплаты определялись правительственными органами. Размер выкупа устанавливался путем переговоров между владельцем собственности и правительством. Если в результате переговоров между ними не достигалось соответствующего соглашения, предприятие экспроприировалось.
В процессе создания государственной собственности на первом этапе особое значение имела национализация крупнейших североамериканских монополий «Интернэшнл петролеум», «Серро- де-Паско» и «Маркона майнинг», которые практически контролировали горнодобывающую промышленность. Экспроприация «Интернэшнл петролеум» имела принципиальное значение, так как этот акт, осуществленный в 1968—1969 гг., положил начало реализации государственной политики в области национализации иностранной собственности и развитию на этой основе государственного сектора. Национализация этой компании покончила с безнаказанной деятельностью, которую она осуществляла с нарушением национального законодательства и соглашений, заключенных с правительством Перу. В результате имущество компании, оцененное в 144 млн. долл., было конфисковано в счет долга, образовавшегося за 44-летнюю деятельность и достигшего суммы в 690 млн. долл.41 Под контроль государства перешло 50% добываемой и 80% перерабатываемой нефти в Перу. Собственность «Интернэшнл петролеум» явилась костяком для образования государственного объединения «Петроперу».
После национализации «Интернэшнл петролеум» крупнейшим событием, способствовавшим укреплению государственного сектора, стала экспроприация имущества самой могущественной в Перу иностранной компании — «В. Р. Грейс». Эта компания, учрежденная еще в 1854 г., захватила со временем ключевые позиции в наиболее важных отраслях экономики, воздействуя на них через свои филиалы. Например, металлургический комплекс «Серро-де-Паско» являлся крупнейшим базовым промышленным предприятием в Перу, включающим полный металлургический цикл от добычи сырья до выпуска готовой продукции. В течение 1973 г. правительство вело переговоры с представителями этой компании об условиях ее национализации. В результате обструкционистской политики американской стороны переговоры были сорваны. В январе 1974 г. перуанское правительство экспроприировало компанию. На ее основе было создано государственное объединение «Сентроминперу». Выкуп собственности «Серро-де- Паско» означал переход под контроль государства добычи 55% свинца, 20 — цинка, 26 —меди, 67 — серебра, 35% золота, а также 200 тыс. га земли и другое имущество. Кроме того, до момента экспроприации правительством крупнейших аграрнопромышленных комплексов компания «В. Р. Грейс» давала 18% национального производства сахара. Одновременно она являлась собственником текстильных фабрик, акционером ряда пароходных и авиационных компаний, горнодобывающих предприятий, предприятий по производству бумаги, серной кислоты, пластмасс, спирта, продуктов питания и др.
Национализация собственности компаний «Интернэшнл петролеум» и «Серро-де-Паско» была важна еще и потому, что к 1968 г. они располагали 1/3 всех прямых инвестиций США в Перу. Поскольку большая часть инвестиций была сосредоточена именно в горнодобывающей и энергетической промышленности, национализация резко ослабила прямой контроль США над экономикой Перу и одновременно позволила наладить производство на новых государственных предприятиях в интересах национального развития.
Прогрессивной перуанской общественностью были позитивно встречены шаги и по аннулированию концессий и национализации предприятий иностранных компаний в нефтедобывающей промышленности и объединений по сбыту нефти, а также меры, предусматривающие создание государственного нефтеналивного флота, запрещение создания новых иностранных компаний в металлургической, нефтеперерабатывающей, цементной, целлюлозно-бумажной и химической промышленности.
Важнейшим шагом на пути создания государственного сектора явилась реорганизация кредитно-финансовой системы и установление над ней правительственного контроля. В целях координации деятельности государственных банков был создан Высший совет государственных банков Выкуп в течение 1970 г. контрольных пакетов коммерческих банков, входящих в группу сильнейших — «Банко интернасиональ», «Банко Континенталь» и «Банко популар»,— позволил государству сосредоточить в своих руках решающую часть банковского капитала страны. Ведущую роль в деле финансирования проектов экономического развития стал играть государственный Национальный банк Перу.
Банковская реформа определила новые функциональные обязанности для банков развития, которые своими ресурсами должны были способствовать развитию основных отраслей экономики: «Банко агропекуарио» (сельскохозяйственный сектор), «Банко ин- дустриаль» (обрабатывающая промышленность), «Банко минеро» (горнодобывающая промышленность). Объектом их деятельности стали проекты, имевшие приоритет в годовых планах правительства. Для ликвидации влияния в них представителей финансового капитала руководящие органы начали формироваться из представителей государства.
Правительство упразднило так называемые инвестиционные фирмы с целью подчинить кредитные институты страны проведению единой политики в области накопления и инвестирования.
Роспуск этих фирм позволил пресечь произвол иностранных монополистических групп, которые использовали личные сбережения перуанских граждан, на этой основе осуществляли предпринимательскую деятельность, а полученные прибыли переводили за границу. Вместо инвестиционных фирм было создано принципиально новое для Перу учреждение — финансовая корпорация развития.
Главной целью КОФИДЕ является стимулирование и изыскание финансовых ресурсов для социально-экономического развития страны. При организации КОФИДЕ преследовалась цель создать авторитетное банковское учреждение, способное участвовать на международном уровне в любых финансовых операциях, включая покупку и размещение за рубежом ценных бумаг. Назначение капиталов, полученных компанией в результате экономической деятельности,— реализация прежде всего государственных программ, причем проектов капиталоемких или особой важности, которые утверждены Институтом национального планирования.
В условиях ограниченности национальных финансовых ресурсов, которые могут быть использованы КОФИДЕ для нужд развития государственного сектора, предполагалось привлечение средств из иностранных источников. С этой целью корпорация, юбращаясь к потенциальным капиталодержателям, предоставляла последним технико-экономические обоснования проектов. Потребность государственного сектора во внешних кредитах сохранит тенденцию роста в ближайшие годы и должна составить * 1981—1985 гг. 12,7 млрд. долл.43 Причем около 7 млрд. долл. предполагается привлечь по линии международных финансовых организаций и некоторых государств.
Рост числа предприятий, принадлежащих правительству, привел к изменению роли и места государственного сектора в экономике страны. К концу первого этапа социально-экономических преобразований государственный сектор включал 112 крупных компаний. Кроме этого, государство принимало участие в производственной деятельности 59 смешанных предприятий, причем в 28 из них его доля превышала 50% акционерного капитала. Количественный рост предприятий государственного сектора позволил увеличить долю их продукции в ВВП до 23% в 1975 г.44, при этом доля государственного сектора в выпуске продукции некоторых базовых отраслей промышленности достигла 80%.
В частности, государство заняло ведущее положение в добыче и переработке нефти, где на его долю в 1976 г. приходилось около 50 и 100% соответственно45. Быстрыми темпами стала увеличиваться доля продукции, выпускаемая предприятиями, принадлежащими государству, в таких отраслях, как добыча, переработка и сбыт минералов и газа. Государство практически стало владельцем всей черной металлургии, производства и сбыта электроэнергии. К нему перешел абсолютный контроль за производством цемента и сбытом продукции рыбной промышленности. Государство стало осуществлять валютную монополию, поставив под свой контроль 80% средств финансовой системы, железнодорожный и воздушный транспорт, большую часть услуг, в том числе связь, телефон, магазины самообслуживания; 80% внешней торговли уже находится под контролем государства. Правительственные декреты в области внешней торговли подвели к установлению монополии внешней торговли. В результате государственный сектор* в котором к 1975 г. было занято 118 тыс. рабочих, превратился: в ведущий уклад экономической системы Перу.
Государственный контроль, установленный над различными сферами деловой активности, связан с решением ряда социальных проблем. Примером служит правительственный декрет о градостроительстве, принятый в феврале 1976 г. Прерогативой государства объявлено коммерческое распределение земельных участков и планирование застройки городских районов. Это решение положило конец деятельности частных строительных компаний и кредитных банков, которые наживались на спекуляции земельными участками и стройматериалами, а также на предоставлении кредитов под высокий процент.
Практика развития второго этапа социально-экономических: преобразований демонстрирует известную трансформацию правительственной концепции по вопросу государственного сектора. Большой критике со стороны правых подверглась концепция правительства X. Веласко Альварадо о месте и роли этого сектора. Они утверждали, что тяжелые последствия для перуанской экономики, вызванные мировым экономическим кризисом 1974— 1975 гг., были во многом усугублены стратегическими просчетами предыдущего правительства. Одним из главных, по их мнению, является так называемая «исключительная роль» государственного сектора, сдерживающая частнопредпринимательскую инициативу.
Новый курс правительства в области государственной собственности отражен и в пересмотре оценки его количественного состава. По мнению правительства, из «государственного сектора могут выйти мелкие предприятия или те, которые по своему характеру необязательно должны находиться в рамках государственной сферы экономики»46. Государство будет контролировать лишь те предприятия, которые представляют для него «стратегическую^ важность». Причем этот контроль может быть «преобладающим, но не абсолютным» 47. На основе этого правительство приняло решение, по которому оставляло за собой право на передачу соответствующих компаний в другие сектора экономики.
Отражением нового курса было также решение о денационализации рыбоперерабатывающей промышленности, принятое правительством в июле 1976 г., согласно которому рыболовный флот и право на отлов анчоусов (исходного продукта для производства рыбной муки), являвшиеся ранее исключительной монополией государства, подлежали передаче в руки частных предпринимателей. В соответствии с этим решением к декабрю 1976 г. «Песка- перу» продала 85% судов рыболовного флота, из них 11% было приобретено прежними владельцами.
Важный аспект проблемы государственного сектора — это его социальное содержание. Государственная собственность на производительные силы не разрешает конфликта, но она содержит «в себе формальное средство, возможность его разрешения» 48.
Еще первые шаги правительства, направленные на становление и развитие государственного сектора, подчеркивали их антиимпериалистический и антиолигархический характер. Более того, государственный сектор из опоры и союзника частнокапиталистической собственности превращался в ее мощного конкурента. Прибавочный продукт, создаваемый прибавочным трудом непосредственных производителей государственных предприятий, не перераспределялся в интересах частного предпринимателя, а начинал служить интересам широких народных масс.
Оценивая усилия правительства X. Веласко Альварадо по превращению государства в мощный субъект экономической жизни, можно констатировать, что положения программных документов, предусматривавшие «укрепление государственного сектора как основы развития», успешно выполнялись. На втором этапе социально-экономических преобразований шаги правительства в области государственного регулирования отразили новую тенденцию. Ее основу правительство Ф. Моралеса Бермудеса формировало не столько путем ограничения собственности иностранных монополий и крупной национальной буржуазии, сколько методом развития государственной собственности за счет бюджетных ассигнований. При этом в отдельных случаях практиковался пересмотр программных документов первого этапа. В силу недостатка внутренних ресурсов и в результате давления США на международные финансовые институты импульс для развития государственной собственности оказался ограниченным. Эти обстоятельства не могли не вызвать замедления темпов развития перуанского революционного процесса, а в отдельных случаях — и отход от провозглашенных ранее целей.
  1. Prensa, 1974, 24 jul.
  2. Lineamientos de la politica econo- mico-social del gobierno revolucio- nario. Lima, 1969, p. 13.
  3. Velasco Alvarado J. La politica del gobierno revolucionario. Discursos. Lima, 1973, p. 57.
  4. Подробнее см.: Шулъговский А. Ф. Идеологические и теоретические аспекты революционного процесса в Перу.— Лат. Америка, 1975, № 4, с. 8—28.
  5. Прогрессивные силы страны отдают себе отчет в том, что успешное развитие страны «является возможным только при условии ликвидации зависимости, и такое развитие невозможно... без ломки старой социально-экономической ^структуры, мешающей развитию производительных сил и прогрессу перуанского общества в целом» (Sexto Congreso del РСР: Docu- mentos. Lima, 1974, N 2, p. 12).
  6. Cm.: Lineamientos de la politica..., p. 41.
  7. Подробнее вопросы функционирования государственного сектора рассматриваются в § 2 данной гл.
  8. Ley de empresas de propiedad social. Decreto ley N 20598. Lima, 1974, p. 4.
  9. Ley de comunidad industrial. Decreto ley N 18384. Lima, 1971, p. 2.
  10. Sexto Congreso del PCP..., p. 16.
  11. Ibid.
  12. Unidad, 1977, 17 febr.
  13. Die Welt, 1977, 7. Marz.
  14. К этой форме собственности относятся предприятия, на которых занято до пяти человек включительно.
  15. Peruvian Times, 1973, Febr. 23, p. 1.
  16. Ibid.
  17. Bermudez Morales F. Politica fi- nanciera. Lima, 1972, p. 9.
  18. Lineamientos de la politica..., p. 39.
  19. Ibid., p. 54.
  20. Ibid., p. 53—54.
  21. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 26, ч. I, с. 152.
  22. Texto unico de la ley de reforma agraria. Lima, 1969, p. 4—5.
  23. Zuniga Trelies W. Р'егй: Agricultu- ra, reforma agraria у desarrollo economico. Lima, 1970, p. 226.
  24. Texto unico..., p. 4.
  25. Lineamientos de la politica..., p. 40.
  26. Ibid.
  27. Ley general de mineria. Lima, 1971, p. 4.
  28. Lineamientos de la politica..., p. 41.
  29. Nuevas Leyes Ministeriales del Gobierno Revolucionario del Peru. Arequipa, 1969, p. 66.
  30. Ley general de industries. Decreto ley N 18350. Lima, 1970, p. 6-8.
  31. Подробнее практику отнесения предприятий обрабатывающей промышленности к указанным категориям см.: Reglamento de la ley general de industrias. Decreto ley N 18350. Lima, S. a., p. 75—103.
  32. Lineamientos de la politica..., p. 41.
  33. Sexto Congreso del PCP..., p. 13.
  34. Lineamientos de la politica..., p. 41.
  35. El desarrollo economico у finan- ciero del Peru, 1968—1973. Lima, 1974, p. 190.
  36. El desarrollo... 1968—1973, p. 190.
  37. Далее в работе организации носят названия, какие они имели в рассматриваемое время.
  38. ООН Е/5690. Роль государственного сектора в содействии экономическому развитию развивающихся стран: Докл. Генерального секретаря, 5 июня 1975. Прил., с. 3.
  39. К ноябрю 1973 г. в стране действо-вало 43 государственных объединения.
  40. Peruvian Times, 1973, Febr. 4, p. 2.
  41. Перу: 150 лет независимости. М., 1971, с. 5.
  42. С целью не допустить превращения банковской системы страны в инструмент финансовой олигархии из директоратов государственных банков выведены представители торгово-промышленных кругов.
  43. Economic Position and Prospects of Peru. Wash., 1975, p. 54.
  44. Septimo Congreso Nacional: Proy- ecto de Programa del PCP. S. 1., 1979, 2 pt, p. 47.
  45. См.: Булавин В. И. Перу: новая нефтяная политика.— Лат. Америка, 1976, № 5, с. 138—148; Ряби- нин В. А. Нефтегазовая и нефтехимическая промышленность Перу.— Бюл. иностр. коммерч. ин- форм., 1978, 28 янв.
  46. Prensa, 1976, 21 oct.
  47. Ibid.
  48. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 20, с. 290.


<< | >>
Источник: Зубрицкий А.Ю.. ПЕру: социально- экономическое и политическое развитие (1968—1980) ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА» МОСКВА 1982. 1982

Еще по теме Государственный сектор и вопросы управления экономикой:

  1. § 2. Система государственного сектора экономики
  2. § 1. Необходимость и характер государственного управления экономикой
  3. § 1. Управление имуществом — форма государственного регулирования рыночной экономики
  4. § 1. СЕКТОРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ. МЕЗОЭКОНОМИКА
  5. Глава первая Основные цели экономической политики и вопросы управления экономикой
  6. 2. Механизмы стимулирования инвестиционной активности предприятий реального сектора экономики
  7. Государственный сектор хозяйства
  8. Глава 8. Реальности американского капитализма: государственный сектор
  9. Основы государственного управления и система органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов
  10. 43. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА МАКРОЭКОНОМИКИ.
  11. Но в любом случае гипертрофированное развитие государственного сектора, безраздельное господство тоталитарного
  12. Государственное управление: понятие, принципы, органы управления
  13. РАЗДЕЛ VIII Управление экономикой
  14. Раздел VIII. Управление экономикой
  15. Раздел VIII. Управление экономикой
  16. Экономика и управление
  17. Глава 23 Правовые основы управления экономикой
  18. § 4. Правовые основы организации управления экономикой