загрузка...

Создание аграрной структуры и ведущие формы хозяйственной организации крестьян


Логическим продолжением трансформации сельского хозяйства, основанного на уничтожении старых производственных отношений, стало создание адекватной структуры хозяйства. Ее сущность выразилась в развитии прежде всего коллективных форм землевладения и землепользования. Их многообразие вызвано теми социально-экономическими условиями, в которых развивался аграрный сектор Перу на протяжении длительного времени.
На июнь 1979 г. из более чем 350 тыс. семей, получивших землю на основе Закона № 17716, 91% хозяйств объединились в кооперативы, ассоциации, группы и т. п.24 Той части крестьян, которая использовала соответствующую базу действовавших здесь крупных и средних аграрных компаний товарного типа, земля предоставлялась на подрядных условиях. Причем это наиболее плодородные из имеющихся в Перу земель. Крестьянам же единоличникам земля продавалась.
На первом этапе революционного процесса военное правительство всячески поощряло все виды коллективной собственности. Особый упор делался на развитие кооперативной собственности. Кооперативное движение в Перу представлено тремя видами кооперативов, отнесенных к первой ступени: аграрные производственные кооперативы, кооперативы совместного владения землей и кооперативы аграрного обслуживания.
Учреждение кооператива первой ступени разрешается, как правило, при наличии 15 членов. Устав определяет, что членом кооператива может являться землевладелец или животновод, лично принимающий участие в сельскохозяйственных работах на землях кооператива и не состоящий в другом аналогичном союзе. В состав некоторых кооперативов могут входить не только индивидуальные, но и коллективные члены из числа таких учреждений и организаций, как правовые, а также государственные банки развития, крестьянские общины, союзы, не относящиеся к аграрному сектору, объединения единоличников и др.
Кооперативная собственность, как часть совокупных материальных ресурсов аграрного сектора, имеет характеристики, отличающие ее от других форм собственности. В основном она состоит из индивидуальных вкладов членов и разделу не подлежит. В соответствии со вступительным взносом (размером сданной земли и другого имущества) вкладчик получал акции кооператива, являющиеся именными и неделимыми. Их передача в другие руки была предусмотрена лишь на основе особого постановления административного совета. Члену кооператива запрещено иметь более 10% от общей суммы выпущенных акций. Акции не обращаются на рынке ценных бумаг, так как выпускаются для членов данного кооператива, и не меняют величину своего номинала.
В процессе деятельности кооперативов их материальные ресурсы обособляются в различные фонды в зависимости от целей применения. Наиболее типичными являются фонд капитальных вложений, резервный фонд, фонд социального страхования, фонд образования и фонд развития кооперативов.
Фонд капитальных вложений — основной источник для приобретения оборудования, сырья и материалов, идущих на развитие и модернизацию производства. Средства резервного фонда служат для покрытия расходов, связанных с непредвиденными обстоятельствами и ни при каких условиях не могут быть связаны с операциями спекулятивного характера. Фонд образования служит для обеспечения и выравнивания общеобразовательного уровня
Всех членов кооператива. Это в свою очередь делает возможным их более эффективное участие в производственной деятельности; 1% средств из фонда образования кооператива поступает в особый фонд, регулирующий деятельность кооперативов в этой области на региональном и национальном уровнях. Фонд развития должен поддерживать кооперативное движение в масштабе страны, так как он служит резервом для образования новых и для удовлетворения нужд уже существующих кооперативов, испытывающих недостаток в средствах. Члены кооператива, выбывшие из него, автоматически лишаются права на пользование его фондами.
Функции кооперативных фондов связаны с осуществлением процесса воспроизводства. Их восполнение происходит главным образом на основе хозяйственной деятельности данной организации. Чистая прибыль, полученная кооперативом, распределяется следующим образом: не менее 15% этой суммы направляется в фонд капитальных вложений, не менее 10% — в резервный фонд, а также в фонд социального страхования (в каждый из них) и не менее чем по 5% — в фонды образования и развития кооперативов. Общая сумма отчисляемой в общественные фонды чистой прибыли не должна превышать 70%.
Личные потребности членов кооператива удовлетворяются на основе дохода сельскохозяйственного предприятия. Остаток после отчисления в общественные фонды поступает в личное распоряжение членов кооператива. Его величина должна быть не менее 30% от чистого дохода. Из этой суммы часть средств идет на оплату процентов по акциям. Величина доли не превышает 2% от чистого дохода или 6,7% от суммы средств, идущих на личное вознаграждение производителей. Оставшаяся часть — не менее 28% от чистого дохода кооператива — распределяется между его членами в зависимости от количества и качества труда, затраченного в процессе производственной деятельности.
Высшим органом каждого кооператива является Генеральная ассамблея. Между ее созывами работу по организации административного руководства объединениями осуществляет Административный совет. Контроль за производственно-финансовой деятельностью Административного совета и входящих в него организаций возложен на Ревизионный совет. Выполнение задач, поставленных перед кооперативным движением, сделало необходимым привлечение к их работе научных, политических и общественных деятелей. Их деятельность должна была проходить прежде всего в рамках Национальной организации кооперативного движения (ОНДЕКООП), которой была доверена «разработка и реализация национальной политики в области кооперативного строительства, работа по его совершенствованию, организации, содействию его официальному признанию и оказанию ему всесторонней помощи» 25.
Ведущей формой кооперативного движения стали аграрные производственные кооперативы (КАП). Основные и оборотные фонды являются коллективной собственностью его членов, которыми могут быть только его рабочие. На июнь 1979 г. в стране насчитывалось 581 хозяйство типа КАП, в ведении которых находилось 26% земельного фонда, распределенного по аграрной реформе 1969 г. В них было занято почти 80 тыс. семей, что составляет 7s крестьянских семей, получивших землю. При создании КАП был учтен опыт крупных капиталистических агрокомплексов, действовавших в стране до реформы 1969 г. Они были созданы в Косте и Сьерре на базе мощных капиталистических предприятий и имели современные средства производства, располагали передовой технологией, хорошо зарекомендовали себя в производстве такой продукции, как хлопок, сахар и др.
Наряду с коллективной землей в КАП имеются участки, находящиеся в личной собственности.
Как известно, проведение аграрной реформы началось с конфискации имущества указанных комплексов, владельцами большей части акционерного капитала которых являлись иностранные собственники26. Однако при передаче комплексов в пользование КАП государство проявляло известную гибкость. Функциональная деятельность в ряде комплексов по структуре была близка к производству на предприятиях, работающих по принципу вертикального комбинирования, и служила своеобразным эталоном для сельского хозяйства страны. Наиболее наглядно это видно на примере комплексов, специализирующихся на выращивании сахарного тростника. В компаниях наряду с производством сахара и его производных, идущих главным образом в пищевую промышленность, был налажен выпуск продукции, получаемой из отходов сахарного производства (преимущественно химические товары). Причем номенклатура товаров, выпускаемых комплексами, постоянно росла.
Исходя из этого, государство сочло нерациональным делить их имущество и по частям передавать его КАП. К июню 1979 г. в Перу были созданы 12 агроиндустриальных комплексов, которые отличаются от КАП тем, что включают в себя предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья. Во владении агроиндустриальных комплексов в 1979 г. находилось около 1,5% земли, конфискованной по аграрной реформе. Однако роль и значение комплексов в экономической структуре определяется главным образом не размерами земельных владений. Переработка сырья на предприятиях комплекса является условием значительного увеличения стоимости экспортируемой сельскохозяйственной продукции, большая часть которой ранее вывозилась непереработан- ной. В этой связи перспектива развития агроиндустриальных комплексов будет и в дальнейшем связана с ориентированием их деятельности на внешний рынок. Создание агроиндустриальных комплексов открыло также простор для совершенствования протекающего в них производственного процесса. Уже после их национализации впервые в мировой практике было организовано производство газетной бумаги из багассы.
В кооперативном движении Перу особое место занимают индейские коммуны. До недавнего времени они играли незначительную роль в экономике страны, хотя данная форма объединяет около 3 млн. трудящихся. Оторванные от общеперуанского рынка, не связанные между собой в какую-либо экономическую систему, индейские коммуны являлись замкнутыми хозяйственными единицами, в основе которых лежал процесс простого воспроизводства. Данная форма объединения крестьян, образованная из крестьянской общины — айлью, которая получила распространение еще в эпоху инков, продемонстрировала большую жизненность и стойкость. Ее коллективистский характер правительство стремилось использовать на путях развития кооперативного движения.
Развитие индейских общин в форме кооперативов имеет свои особенности. Они не являются специфической формой, но представляют их более низкую ступень. Община в своей трансформации должна пройти несколько этапов, прежде чем ее деятельность будет отвечать задачам и структуре КАП. Лишь после этого коммуна превращается в КАП при условии, что она объединяет не менее 50 крестьянских хозяйств.
Наиболее развитой формой индейских объединений явились крестьянские кооперативы (КК), созданные на базе индейской земельной собственности. «Эти кооперативы создаются как объединения по совместной обработке земли, эксплуатации лесов, каменоломен, разведению скота, строительству жилищ, рентабельных комплексов и других предприятий» 27.
За время проведения аграрной реформы положение индейских общин несколько укрепилось. Ими были получены земли из фонда аграрной реформы. Следует отметить, что значительная часть земельных участков, отобранных ранее латифундистами у общин, была в процессе аграрной реформы возвращена последним после судебных процессов, впервые в перуанской истории выигранных общинами 28.

Однако общее положение значительной части индейских общин остается сложным. Земли, принадлежащие индейским общинам, дают низкие урожаи. Общины не располагают современной агротехникой, да и использование таковой затруднено в силу природно-климатических особенностей горного района Сьерры и тропических лесов Сельвы.
На начало 1979 г. из 3,5 тыс. индейских общин только 2,5 тыс. были официально признаны властями. На практике это означает, что оставшаяся часть лишена помощи, которую оказывает государство общинам. Кроме того, на них не распространяется законодательство, предусматривающее защиту общин от произвола национальных и транснациональных компаний, в частности ведущих поисково-разведочные работы и добычу нефти в Сельве 29.
Разработка военным правительством государственных актов о кооперативном движении способствовала развитию производственной организации сельского хозяйства страны. Вместе с тем большое число крестьянских хозяйств оказалось вне кооперативов.
Из множества причин этого явления основными следует считать желание крестьян вести единоличные хозяйства, а также наличие факторов, по которым хозяйство не может быть включено в кооператив: превышение установленного размера участка, использование наемной силы более установленной величины и др. «Когда ОНДЕКООП сталкивается с тем, что группа крестьян, получивших землю по аграрной реформе, не объединена в какую- либо организацию, признанную как кооператив, а обстоятельства делают желаемым учреждение САИС (Аграрного общества социальных интересов.—Авт.), ей (ОНДЕКООП.— Авт.) будет предоставлена инициатива обращаться с соответствующим представлением в Генеральное управление аграрной реформы» 30.
Таким образом САИС стал как бы резервом для его последующей трансформаци в кооператив. Закон предусматривал, что при изменении обстоятельств САИС должен быть реорганизован в кооператив. Вместе с тем члены САИС могут самостоятельно объединяться в финансовые и другие экономические союзы наподобие кооперативных объединений.
В предпринимательской деятельности САИС имеют много общего с КАГІ, ориентируя производственный процесс на развитие такого уровня товарного производства, который возможен в условиях применения менее совершенной техники. Основное отличие КАП от САИС заключается в том, что членами последнего, кроме его рабочих, могут быть и юридические лица, например расположенные рядом общины, в том числе и индейские. Наибольшее распространение данная форма получила в Сьерре. На середину 1979 г. 60 САИС располагали 33% земельного фонда, распределенного по аграрной реформе. Их производственный персонал включал 61 тыс. семей, что составляет 16% от крестьянских хозяйств, охваченных реформой.
Новой коллективной формой ведения товарного хозяйства стали компании «социальной собственности» (ЭПС). Их фонды являются индивидуальной собственностью крестьян предприятия. Устав объединения предполагает организацию его членов для совместного проведения сельскохозяйственных работ, реализации на рынке продукции, для закупки машин и других средств производства.
Согласно официальным данным, на середину 1979 г. в стране насчитывалось 11 ЭПС. Около 0,5% общего количества крестьянских семей получили 3% фонда, распределенного по аграрной реформе.
Современная аграрная структура складывалась также в результате развития единоличных хозяйств. Продавая земли, правительство пыталось ограниченными средствами удовлетворить запросы прежде всего той части крестьян, у которых были небольшие участки, с трудом обеспечивающие прожиточный минимум владельцам. Другой части крестьян возвращалась земля, некогда им принадлежавшая, но утерянная вследствие незаконных действий латифундистов.
Исследуя группу крестьян-единоличников, необходимо выделить среди них две категории. Решающая роль принадлежит крестьянам, объединенным в различные группы. Это наиболее представительная часть сельских жителей. В 1282 группы входит 42,5% семей, охваченных аграрной реформой, в их пользовании находится 30% сельскохозяйственной площади. Другую группу образуют «чистые единоличные хозяйства; 12% таких семей владеют 7% сельскохозяйственной площади.
Аграрная политика военного правительства в сельскохозяйственной сфере привела к созданию новой аграрной структуры. Ведущую роль занял сектор, образованный кооперативами КАП и САИС. Он использует 36% земельного фонда и располагает 12% рабочей силы, занятой в сельском хозяйстве страны 31. Другая часть коллективного сектора, получившего развитие на основе мелкой, средней и крупной частной собственности, располагает 34% земли и насчитывает 80% ЭАН, занятого в сельском хозяйстве. Мелкие крестьяне-единоличники располагают 15% земли и представляют 4,5% сельскохозяйственного ЭАН. Бывшим латифундистам и средним собственникам также принадлежит 15% земельного фонда, где сосредоточено 3,2% рабочей силы.
Изменение аграрной структуры Перу требовало создания кодекса, регулирующего положение наемных рабоих в крупных и средних частных хозяйствах. Он, в частности, должен был предусмотреть применение наемной рабочей силы, допустимое при наличии соответствующего договора между заинтересованными сторонами.
С правительственной политикой создания и поощрения новой системы производственных отношений тесно увязывались мероприятия военного руководства по совершенствованию сбытовых форм кооперации 32, направленные на обособление сельскохозяйственного производства от объединенного в союзы посредника, стоящего между производителем и потребителем сельскохозяйственной продукции33. С этой целью при министерстве сельского хозяйства в 1969 г. было создано государственное предприятие ЭПСА. Главной задачей этой компании, наряду с закупкой сельскохозяйственной продукции на местах, стало обеспечение ее поставок по фиксированным ценам и в заранее планируемом количестве в города. ЭПСА объединила на правах филиалов существовавшие до этого компании по сбыту отдельных сельскохозяйственных продуктов: «Эмпреса Ганадера» (животноводство), «Эмде- пальма» (растительное масло). В ее состав вошли также такие крупные компании, как «Сенакафрикока» (бойни, холодильники, сбыт мяса), «Сенама» (национальная служба сельскохозяйственных машин). Ей была подчинена большая часть розничной торговли: универсамы, магазины, а также государственное предприятие «Сенамер», контролирующее Национальную организацию обслуживания рынков. В той мере, в какой государство брало в свои руки контроль над важнейшими для страны сельскохозяйственными продуктами, к ЭПСА переходил внутренний и внешний сбыт кофе, молочных продуктов, риса, сахара (на внешнем рынке сахар продает «Секоаар», представляющий сахарные кооперативы), жиров, пшеницы, картофеля и других продуктов. На основе Закона от 15 октября 1974 г. № 20753 ЭПСА была реорганизована, и министерству торговли был передан отдел по сбыту продовольствия и хлопка.
Оценивая политику военного правительства по отношению к аграрному сектору, нужно отметить существенное закрепление тенденции, направленной на усиление роли государства, которая реализуется прежде всего в деятельности КАП и САИС. К концу правления военных основные формы государственного контроля, связанные с их деятельностью, возросли еще больше.
Анализ взаимоотношений государства с данными формами объединений говорит о стремлении военного правительства не только сохранить, но и развить в сельском хозяйстве Перу товарную структуру.
К началу 80-х годов КАП и САИС набрали реальную экономическую силу и стали производить значительную часть сельскохозяйственной продукции. В 1979 г. они давали 99% национального производства сахара и около 40% хлопка. К тому времени они располагали 23% поголовья крупного рогатого скота и 25% — овец 34.
  1. Подсчитано по: FAO. США. Тепеп- cia de la tierra у desarrollo socio- economico del sector agricola. Peru. Wash., 1966, p. 35.
  2. Подсчитано no: Malpica C. Los duenos del Peru. Lima, 1974, p. 102—103.
  3. Ibid., p. 101.
  4. Anuario Peruano 1972 de Documental del Peru. Lima, 1972, p. 40.
  5. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 9, с. 134.
  6. Valdez Angulo Е. Politica agraria. Lima, S. a., 1.1, p. 23.
  7. Ley general de aguas. Decreto ley N 17752. Lima, 1969, p. 1.
  8. 90 dias de reforma agraria: Una balance del historico proseco. Di- reccion de promocion у difusion de la reforma agraria. Lima, 1969, p. 4.
  9. Legislacion sobre reforma agraria. Texto unico concordado del decreto ley N 17716. Leyes ampliatorias у conexas. Lima, 1974, p. 114.
  10. Nueva ley de reforma agraria. Lima, 1969, p. 30.
  11. Leeislacion sobre..., p. 21—25.
  12. Проблемы мира и социализма, 1972, № 12, с. 68.
  13. Latin America, 1973, 13 jul., p. 222.
  14. Национальная аграрная конфедерация, насчитывающая 4 млн. человек, считала, что уничтожению латифундизма будет способствовать понижение максимального размера участка на этих землях до 5—15 га.
  15. Подсчитано по: Banco Central de Reserva del Peru: Memoria. Lima, 1972, p. 44.
  16. Quarterly Economic Review of Peru, Bolivia: 1976 Annual suppl., p. 6.
  17. Valdez Angulo E. Op. cit., t. 3, p. 56.
  18. Legislacion sobre..., p. 48.
  19. Ibid., p. 52.
  20. Unidad, 1979, 26 jun., supl.
  21. См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 3, с. 628.
  22. Prensa, 1973, 5 abr.
  23. Peruvian times, 1973, Apr. 13.
  24. Unidad, 1979, 26 jun., supl.
  25. Ley general de cooperativas N 15260. Lima, 1969, p. 47.
  26. В одних лишь компаниях по производству сахара доля иностранного капитала составляла 65% (Central de cooperativas agrarias de production azucarera del Peru. Lima, S. a., p. 14).

27 Reglamento de cooperativas agrarias, cooperativas comunales у so- ciedades agricolas de intereses so- ciales. Decreto Supremo N 240-69- AP. Lima, 1969, p. 33.
  1. Латинская Америка, 1975, № 4, с. 77.
  2. Unidad, 1979, 26 jun., supl.
  3. Reglamento.., p. 39.
  4. Unidad, 1979, 28 jun.
  5. Zuniga Trelles W. Peru: agricultu- ra, reforma agraria у desarrollo economico. Lima, 1970, p. 357.
  6. Valdez Angulo E. Op. cit., t. 3, p. 109—115.
  7. Nueva Sociedad, 1979, N 41, p. 31.


<< | >>
Источник: Зубрицкий А.Ю.. ПЕру: социально- экономическое и политическое развитие (1968—1980) ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА» МОСКВА 1982. 1982

Еще по теме Создание аграрной структуры и ведущие формы хозяйственной организации крестьян:

  1. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
  2. 29. Организация Объединенных Наций: история создания, цели и принципы. Структура и содержание Устава ООН
  3. Тема 9. Правовой режим порядка создания и управления страховой организации Порядок создания страховой организации
  4. Городская Дума самостоятельно определяет свою структуру, формы организации и правила
  5. П. Наличие эффективных средств, обеспечивающих действие права. Создание специальных органов. Ведущую роль в этом играют
  6. Глава 3. ГОСУДАРСТВО - ВЕДУЩИЙ СПОСОБ (ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА)
  7. § 4. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОВМЕСТНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  8. § 5. Правовые формы совместной хозяйственной деятельности
  9. 2.4. Хозяйственные формы помощи и взаимопомощи.
  10. Тема: Хозяйственные формы помощи и взаимопомощи у славянских племен
  11. ТЕМА 4 ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ