загрузка...

Структура и содержание основных планирующих документов

Для объектового звена рекомендуется разрабатывать следующие основные планирующие документы:

- план основных мероприятий на год по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;

- план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- план гражданской обороны;

- план службы ГО по обеспечению мероприятий гражданской обороны;

- план службы по обеспечению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- план работы эвакокомиссии;

- план приведения в готовность к действиям НАСФ;

- планы текущей работы КЧС.

План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС является основным документом, определяющим повседневную деятельность звеньев РСЧС.

Он состоит из двух разделов:

I - организационно-методические мероприятия (составлен в текстовой форме).

II - мероприятия оперативной и боевой подготовки.

I раздел включает обычно четыре подраздела:

1. Порядок проведения оперативной подготовки.

2. Основные мероприятия оперативной и боевой подготовки.

3. Привлечение объектов экономики к мероприятиям, проводимым территориальными и военными органами управления на местах.

4. Порядок отчетности по оперативной подготовке.

II раздел включает также четыре подраздела:

1. Мероприятия, проводимые начальником РЦ.

2. Мероприятия, проводимые НГО (КЧС) области.

3. Руководство подготовкой по гражданской обороне.

4. Мероприятия, проводимые руководителями областных служб ГО, руководителями ГУ ГОЧС, руководителями ГО городов и районов их службами ГО, а также объектами экономики.

План утверждается РГО объекта экономики и согласовывается с управлением ГО соответствующего района.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС - основной оперативный документ КЧС.

Данный план определяет:

- организацию и порядок выполнения мероприятий по предупреждению или снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

- выполнение неотложных мероприятий по защите рабочих, служащих и населения от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий; организацию и ведение АСДНР.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на ОЭ, исходя из характеристики объекта по структуре, элементам его подразделений, технологическому оборудованию и процессу, наличия потенциальных опасностей на нем и прилегающей к нему территории

определяет:

- возможный характер и масштабы возникновения и развития ЧС техногенного характера;

- возможное влияние на жизнедеятельность ОЭ возникновения ЧС природного характера;

- организацию и порядок действий по предупреждению ЧС техногенного характера;

- организацию и порядок действий по снижению возможных последствий ЧС природного характера;

- обеспечение защиты и жизнедеятельности персонала в ЧС;

- порядок функционирования объекта и проведения АСДНР в ЧС и др.

В ноябре 2004 г. на совместном заседании Совета Безопасности РФ и Президиума Государственного совета РФ был рассмотрен вопрос «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений».

Одной из приоритетных задач, предусмотренных вышеуказанных решением, является разработка типовых паспортов безопасности территорий субъектов РФ, муниципальных образований и опасных объектов. Типовые паспорта были утверждены приказами МЧС России от 25.10.04 г. № 484 и от 4.11.04 г. № 506). Паспортизация территорий способствует внедрению системы приемлемого риска чрезвычайных ситуаций, что предусмотрено Федеральным законом «О техническом регулировании».

Разработка паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Эти паспорта готовятся на основе деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов.

Паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составляются для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций, а также для оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению ЧС, разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий ЧС на территории.

К паспорту безопасности территории прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций и зонами индивидуального риска. Типовой паспорт (территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования) позволяет выявить наиболее опасные объекты, составить степень их угроз с уровнем защищенности населения, определить достаточность сил и средств, которые могут противодействовать чрезвычайным ситуациям и обеспечить меры по предупреждению их развития и ликвидации.

Паспорт безопасности территории станет основой для разработки планов социально-экономического развития регионов, приоритетного осуществления мероприятий по снижению риска ЧС.

Разработка паспорта способствует ускоренному внедрению системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов, решению вопросов модернизации, внедрению современных технических средств предупреждения чрезвычайных ситуаций. В паспорте приводятся показатели степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС.

Расчеты по показателям степени риска объекта отражаются в расчетнопояснительной записке, которая является приложением к паспорту. При этом если на объекте разработана декларация промышленной безопасности, расчетно-пояснительная записка не требуется.

В паспортах безопасности особо выделяются вопросы охраны опасных объектов, несанкционированного проникновения на них посторонних лиц, а также внедрения технических средств предотвращения террористических актов.

Объекты, не попадающие под данные требования, составляют план, как правило в рамках планов ЧС и планов действия, разрабатываемых органами управления.

Разработка плана объекта начинается с подготовки исходных данных. Время, отводимое для разработки и оформления плана, состав рабочей группы и другие организационные вопросы определяются приказом руководителя объекта.

В рабочую группу по разработке плана, как правило, входит специалист по ГО объекта, руководители служб ГО, специалисты по ТБ, главный технолог, главный инженер. Руководство группой возлагается на главного инженера или другого заместителя руководителя предприятия.

К исходным данным по разработке плана относятся:

- данные о возможной сейсмологической и гидрометеорологической обстановке;

- данные об источниках ЧС, поражающие факторы которых могут создавать ЧС на объекте (т.е. соседние объекты);

- маршруты, объем, и характер перевозимых потенциально опасных грузов и т.д.

- данные об объектовых источниках ЧС;

- данные об особенностях размещения зданий и сооружений объекта, характеристика зданий, сооружений, промышленных площадок, складов, транспортных коммуникаций коммунально-энергетических сетей;

- данные о количестве персонала, его размещения на объекте, условия эвакуации, наличие, состояние и порядок обеспечения СИЗ, характеристика защитных сооружений, организация связи и оповещения;

- организация контроля и наблюдения и характеристика сил предупреждения и ликвидации ЧС.

Корректировка и уточнение плана производятся на основании приказа руководителя объекта по итогам проведения учений и тренировок, а также при изменении исходных данных, но не менее 1 раза в год по состоянию на 1 января (не позднее 1 февраля).

Данные об изменениях в форме донесения представляются в орган управления ГО соответствующего района.

Переработка плана производится при больших изменениях в содержании или структуре плана, но не реже, чем 1 раз в пять лет.

После утверждения плана дорабатываются планы служб, документы по управлению и т.п. Эти документы хранятся у соответствующих должностных лиц.

План подписывается председателем КЧС и начальником штаба ГО (отдела, сектора) объекта, утверждается руководителем объекта, согласовывается органом управления ГОЧС района. Подписи должностных лиц заверяются гербовой печатью.

План составляется в двух экземплярах. Документы плана подшиваются в папку синего цвета и хранятся - один экземпляр у НГО (председателя КЧС), второй экземпляр у специалиста по ГО (отдела, сектора) объекта. Приложения, справочные материалы хранятся в отдельной папке вместе с планом.

Рекомендации по структуре Плана разработаны применительно к промышленным объектам, имеющим масштабные территории с многими (несколькими) элементами и подразделениями по структуре, как правило, размещающимися в различных зданиях, производящими промышленную продукцию и имеющими сети обеспечения производства. Однако они могут быть использованы и при разработке планов других объектов с учетом специфики их предназначения, размещения и деятельности. Так, например, для организаций и учреждений, располагающихся в одном здании или его части основное внимание будет уделяться возможным ЧС в прилегающей территории, а также происшествиям в самом учреждении, связанным с нарушениями ведомственных инструкций по технике безопасности

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС, ПОРЯДОК ЕГО РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И ДОВЕДЕНИЕ ДО ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

РАЗДЕЛ I. Краткая характеристика объекта (предприятия, учреждения, организации) и оценка возможной обстановки на его территории.

Подраздел 1. Структурные элементы объекта, их характеристика. Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории.

Содержание подраздела. Место (территория) размещения объекта с точки зрения географии, топогидрографии города, растительности, густоты застройки и плотности заселения. Характеристика зданий, коммуникаций, систем газо-, энерго-, водо-, и теплоснабжения. Перечень: радиационно-, химически-, взрыво- и пожароопасных элементов (подразделений) предприятия и объектов на ближайшей периферии от него, имеющих СДЯВ, взрыво-, пожароопасные и биологически опасные вещества; ж/д станций, магистралей, где возможно скопление транспортных средств с этими веществами. В перечень входят те из них, в случае аварий на которых возможно их влияние на жизнедеятельность предприятия. Численность людей, находящихся одновременно на предприятии, а также на близлежащей территории в зонах возможного поражения. Построение объектового звена РСЧС (краткая характеристика, задачи, состав, службы, оперативно-диспетчерская служба, системы связи, оповещения, управления).

Подраздел 2. Краткая оценка возможной обстановки на объекте при возникновении ЧС.

Содержание подраздела. Масштабы и характер возможных разрушений, завалов, пожаров, затоплений, заражения при авариях в элементах, имеющих СДЯВ, радиационные препараты, взрыво-, пожароопасные вещества и на линиях (коммуникациях) газо-, энергоснабжения. Ориентировочные потери (степень поражения) в людях на предприятии и ближайшей периферии от него.

Возможный материальный ущерб на предприятии. Характер нарушения функционирования (жизнедеятельности) объекта (предприятия).

Подраздел 3. Перечень предстоящих мероприятий КЧС (руководства) объекта и их ориентировочный объем по предупреждению и снижению последствий ЧС.

Содержание подраздела. Предстоящие мероприятия и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (ЧС), по защите населения, материальных ценностей, а также проведения АСДНР при их возникновении и особенности объекта, влияющие на выполнение этих мероприятий.

Создание и предполагаемое расходование (выполнение) резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях.

Наличие транспортных средств и их применение для эвакуации населения из районов возможных ЧС. Расчет на перевозку эваконаселения автомобильным транспортом (таблица).

Общие выводы. В общих выводах определяется, учтены ли все элементы, характеризующие возможную обстановку, и эффективность ее оценки с учетом выполнения предстоящих мероприятий и др.

РАЗДЕЛ II. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий

Подраздел 1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности).

Содержание подраздела. А. Порядок оповещения органов управления, сил РСЧС, рабочих, служащих и остального населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Информирование населения в районах возможного возникновения ЧС.

Б. Приведение в готовность органов управления РСЧС, ее подсистем и звеньев. Для ОЭ - принятие на себя его руководителем и КЧС руководства функционированием объектовых звеньев РСЧС. Оперативное выявление причин ухудшения обстановки в районе (структурном подразделении) возможного бедствия, выработка предложений по ее нормализации.

Усиление дежурно-диспетчерской службы (служб) подсистем и звеньев РСЧС.

Усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях.

Прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов.

Принятие мер по защите и жизнеобеспечению населения, повышению устойчивости функционирования предприятия и снижению возможного ущерба на нем и в окружающей природной среде: приведение в готовность имеющихся защитных сооружений, заглубленных помещений, герметизация наземных зданий и сооружений, укрытие в них рабочих и служащих и остального населения, подготовка к выдаче и выдача им средств индивидуальной защиты, проведение мероприятий по медицинской и противоэпидемической защите населения, проведение профилактических противопожарных и других мероприятий по подготовке к безаварийной работе производства.

Приведение в состояние готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в районы (элементы) предполагаемых действий.

Приведение в готовность автотранспорта для эвакуации населения.

Подраздел 2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации).

Содержание подраздела. А. Порядок оповещения органов управления и сил РСЧС, рабочих, служащих, остального населения о возникновении ЧС. Организация разведки в районе (очаге) ЧС и прогнозирование возможной обстановки.

Б. Приведение в готовность и развертывание сил и средств РСЧС, привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности.

В. Защита населения (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства):

- укрытие в защитных сооружениях;

- обеспечение средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической разведки;

- лечебно-эвакуационные и противоэпидемические мероприятия;

- эвакуация населения.

Г. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС.

Подраздел 3. Обеспечение действий сил и средств звена территориальной подсистемы РСЧС (предприятия, городского района, административного округа и т.д.).

Содержание подраздела. Обеспечение сил и средств:

- для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- осуществления мероприятий по защите населения;

- осуществления мероприятий по защите материальных ценностей (сырья, продукции и др.).

Подраздел 4. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Содержание подраздела. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы:

- по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей;

- по восстановлению жизнеобеспечения людей;

- привлекаемые для этого силы и средства.

Подраздел 5. Организация и проведение взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к действиям в ЧС.

Содержание подраздела. Взаимодействия с КЧС города (административного округа, городского района) и соседних предприятий по вопросам:

- сбора и обмена информацией о ЧС;

- направления сил и средств для ликвидации ЧС;

- порядка проведения АСДНР.

Подраздел 6. Управление мероприятиями и действиями в ЧС.

Содержание подраздела:

- порядок занятия комиссиями по ЧС (оперативными группами) пунктов управления;

- организация оповещения и информация органов управления, сил и средств РСЧС, рабочих и служащих и остального населения об обстановке, их действиям и правилам поведения в районах (очагах) ЧС;

- организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления.

1. Схема возможной обстановки при возникновении ЧС.

Содержание приложения. Вычерчивается наглядно в масштабе территориальный план объекта. В легенде к нему в виде инженерной и пожарной карточек описывается состояние всех элементов, а на плане наносятся мероприятия и состояние дел ГО и ЧС. На такой схеме отражаются структурные подразделения объекта со всеми его:

- зданиями и их характеристиками;

- типами, количеством СДЯВ в элементах (подразделениях) объекта;

- коммуникациями и подъездными путями для подвоза и вывоза сырья и продукции;

- складами и открыто размещенными возгораемыми материалами;

- с взрывопожароопасными технологическими трубопроводами на эстакадах и системой пожарного, а также производственного водоснабжения;

- другими элементами, аварии на которых могут угрожать жизни людей, затруднять ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

На схеме в виде таблиц и условных обозначений наглядно оформляются данные, характеризующие элементы объекта по их аварийным и защитным свойствам. Кроме этого, на схеме наносятся места размещения подразделений сил и средств объектового звена РСЧС, а также сил, выделяемых вышестоящей инстанцией, по плану взаимодействия и привлекаемых для ликвидации ЧС, защитных сооружений, органов управления, пунктов размещения запасов материально-технических средств. Наносятся возможные масштабы и характер разрушений, пожаров, затоплений, заражения (загрязнения) СДЯВ в результате аварий на объекте и на прилегающей к нему территории. Указывается численность наибольшей работающей смены (НРС) и какая часть ее может находиться в зоне чрезвычайной ситуации.

2. Календарный план основных мероприятий на объекте при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

3. Решение председателя КЧС (НГО) объекта (учреждения, организации) по ликвидации ЧС (графический план предприятия).

На плане отражаются:

- необходимые данные о силах и средствах объектового звена и территориальной подсистемы РСЧС, участвующих в ликвидации ЧС и мероприятия, выполняемые ими;

- замысел действий: направления (участки, элементы объекта) сосредоточения основных усилий; последовательность (этапы) и способы выполнения за-

дачи; распределение сил и средств объекта и усиления, в т.ч. количество смен, резерв;

- задачи силам и средствам РСЧС;

- вопросы взаимодействия и обеспечения;

- организация управления (место пункта управления, сигналы управления и др.);

- возможные масштабы и характер пожаров, завалов, затоплений, заражения (загрязнения);

- возможные районы (участки) проведения АСДНР.

Решение подписывается председателем КЧС и утверждается НГО.

4. Расчет сил и средств объектового звена РСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, в т.ч. состав координирующего (КЧС) и постоянно действующего органа (штаба ГО и ЧС) (табл. 1.8).

Таблица 1.8

Расчет сил и средств объектового звена РСЧС

Ф.И.О. Должность Место размещения по службе Телефон

служебный

Телефон

домашний

Другой вид связи

5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий (ЧС) - схема с легендой.

Контрольные вопросы

1. Цели, задачи планирования на основе принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

2. Паспорта безопасности опасных объектов.

3. Исходные данные по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объекте экономики.

4. Структура плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объекте экономики.

5. Раздел первый плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объекте экономики (название и подразделы).

6. Раздел второй плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объекте экономики (название и подразделы).

7. Приложения плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объекте экономики.

Задание на практическое занятие

Составление плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на объекте экономики на год

Основные исходные данные:

- нормативно-правовая база по организации планирования АСР;

- образцы документов по планированию защиты населения и территорий от ЧС.

На основании исходных данных составить план по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на объекте экономики.

2.

<< | >>
Источник: В. Н. Матвеев, А. И. Бокарев, В. Д. Смирнов. Организация и ведение аварийно-спасательных работ : учеб. пособие / В. Н. Матвеев, А. И. Бокарев, В.Д. Смирнов ; Минобрнауки России , ОмГТУ. - Омск : Изд-во ОмГТУ,2015. - 184 с.. 2015

Еще по теме Структура и содержание основных планирующих документов:

  1. 1.2. Возможности исследования текста и реквизитов документов.Установление факта и способа измененияпервоначального содержания документа
  2. 41. Понятие глобального политического процесса, его основное содержание, структура и особенности
  3. В общей структуре количества проб пищевой продукции, исследованных на содержание ГМО, основная часть приходится на мясные продукты
  4. Содержание исполнительных документов
  5. во внесении в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание,
  6. Содержание учредительных документов определяется законодательно двумя способами.
  7. § 9. Количество экземпляров документов, в которых излагается содержание сделки
  8. 51. Содержание и форма процессуальных документов, составляемых при производстве по уголовному делу
  9. § 3. Документы, необходимые для нотариального удостоверения договора ренты и пожизненного содержания с иждивением
  10. Понятие рыночной структуры. Признаки рыночной структуры. Основные типы рыночных структур, их характеристика.
  11. 4. Как планируется воспитательная работа
  12. Французская революция 1789 г.: основные периоды и документы
  13. Основные условные обозначения, применяемые в боевых документах[3]