загрузка...

Вступительное слово

Уважаемые читатели!

Бедствия сопровождали человечество со времен зарождения цивилизации. Борясь за выживание, человек и человечество в целом должны были осваивать навыки безопасной жизни и эффективной самоорганизации.

Многолетняя практика и опыт диктовали необходимость использовать имеющиеся природные и человеческие ресурсы для обеспечения жизнедеятельности: возводить жилье на возвышенностях, избегая паводков, охранять источники питьевой воды, придумывать сигнальные системы оповещения при опасностях, распределять обязанности между соседями для борьбы с бедствиями, регулировать отношения с огнем, используя его полезные качества и препятствуя бесконтрольному пагубному развитию.

Расширение связей, прежде всего - торговых, экспансия по освоению новых земель заставляли решать вопросы охраны грузов и самих путешественников, вырабатывать правила безопасного поведения на транспортных коммуникациях на воде, в лесах, пустынях. Почетом всегда пользовались лекари, способные вылечить от ран и недугов, облегчить страдания больных.

Таким образом, вопросы защиты населения и территорий от различных бедствий зарождались и развивались, опираясь на личные и коллективные интересы общества, передавались из поколения - в поколение, из края - в край, от человека - к человеку. С образованием государств функция защиты населения и территорий начала занимать прочное место среди сфер государственной деятельности. С развитием государственности вопросы защиты населения и территорий от различных бедствий не теряли своей личностной и общественной значимости в связи с тем, что только сам человек в союзе с обществом и государством способен противостоять нарастающему спектру угроз, творцом многих из которых он являлся.

О природных катастрофах и других явлениях, происшедших в историческом прошлом, мы знаем из летописей, легенд, сказаний, сохранившихся свидетельств очевидцев событий. История свидетельствует, что Россия одной из первых приступила к статистическому анализу как природных происшествий, так и наносимого ими ущерба, начала регистрировать необычайные природные явления со второй половины X века. Русские летописи дают возможность проследить динамику экстремальных природных явлений как на Руси в целом, так и в ее отдельных землях.

Природные явления, приводящие к природным катастрофам и стихийным бедствиям, ежегодно наносили Руси огромный материальный ущерб и приводили к большим человеческим жертвам. К таким явлениям относятся сильные засухи, необычайные снегопады и морозы, ураганные бури, высокие половодья, пожары, землетрясения, которые обуславливали продолжительные эпидемии, массовый голод, мор скота и птицы, гибель людей, переселение жителей деревень, малых городов на новые необжитые места.

Грозные природные явления сопровождали жизнь наших предков на протяжении всей тысячелетней истории России. На ранней стадии зарождения российской государственности люди тяжело воспринимали и переносили эти события. В тот далекий период разрушительное действие огня, например, воспринималось как божья кара, губительное, но непобедимое зло, как мистическое, непонятное и поэтому страшное явление. Суеверие и безумный страх перед непонятным, опустошительным бедствием, превращавшим в пепел целые поселения и уносящим человеческие жизни, делало людей беспомощными. Как свидетельствуют летописи только Москва в первые столетия своего существования 13 раз выгорала дотла.

С развитием техносферы в жизнь наших предков вторглись техногенные бедствия - взрывы, кораблекрушения, аварии на угольных шахтах и рудниках и др.

Не меньшую, а может быть даже значительно большую угрозу, чем природные и техногенные опасности для нашего государства, на протяжении всей его истории представляли опасности, возникающие в ходе войн.

Так, татаро-монгольское иго почти два с половиной столетия терзало русскую землю. Надолго затормозилось экономическое развитие Руси, приходили в упадок ремесла, некоторые города так и не поднялись из пепла. Тяжким бременем легла на плечи народа выплата дани правителям Золотой Орды. Многочисленные набеги степняков долгое время разоряли страну.

С укреплением российской государственности (XVI-XVIII века), быстрым развитием производительных сил началась более успешная борьба со стихийными бедствиями. Именно в этот период, на основе накопленного людьми опыта, началась и организованная борьба с пожарами.

Одним из главных завоеваний того времени следует считать принятие на Земском Соборе в 1649 году Соборного Уложения - сборника российских законов, окончательно оформившего крепостное право и укрепившего власть. В Уложении было восемь статей, касающихся пожарного дела.

В них говорилось, что хозяин дома может требовать с нанимателя осторожного обращения с огнем, а в случае возникновения пожара по его вине - взыскивать причиненный ущерб. Устанавливались меры наказания за несоблюдение правил пожарной безопасности и за поджог. В частности, поджигателям грозила жестокая кара - сожжение. В 1654 году эта мера была заменена виселицей.

В те годы столица, а также другие российские города имели в большинстве своем деревянные плотно застроенные дворы. С целью их сбережения от уничтожающих пожаров 30 апреля (по новому стилю) 1649 года издается, а в 1667 и 1675 годах дополняется «Наказ о градском благочинии», который распространился по всей Руси. Он содержал правила предупреждения пожаров, обязательные для всех. В наказе в очередной раз регламентировались меры безопасного обращения с огнем.

«Наказ о градском благочинии» явился первым общегосударственным документом, касающимся пожарной безопасности на Руси, что на современном этапе явилось основанием для установления в этот день профессионального праздника - «Дня пожарной охраны» (Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 1999 г.).

В последствии для защиты от возникающих опасностей и угроз различного характера, спасения людей стали создаваться специальные силы, организационные структуры, а затем и целые государственные системы. Так, угрозы пожаров и схода снежных лавин обусловили появление противопожарной и противолавинной служб. Развитие флота привело к рождению морской спасательной службы, авиации - к образованию авиационной спасательной службы, горного дела - к созданию горноспасательной службы, химического производства - к образованию газоспасательной службы и т.д.

Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий при бедствиях различного характера как в России, так и за рубежом была в свое время обусловлена, прежде всего, ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения. Появление и стремительное развитие в 20-30-е годы XX столетия авиации, рост ее возможностей по нанесению ударов по тыловым объектам обусловили, например, образование в СССР в 1932 году местной противовоздушной обороны (МПВО).

Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов успешное решение задач защиты населения и объектов народного хозяйства страны от нападения с воздуха.

В 1961 году в связи с появлением ядерного оружия и спецификой защиты от него МПВО была преобразована в Гражданскую оборону СССР.

В 60-70-е годы прошлого века Гражданская оборона СССР получила большое развитие, ее состояние было одним из сдерживающих факторов развязывания ядерной войны со стороны вероятных противников.

Вместе с тем, ориентация гражданской обороны на решение задач только военного времени способствовала однобокости ее развития. Авария на Чернобыльской АЭС (1986) и Спитакское землетрясение в Армении (1988 г.) ярко выявили это, показав, что гражданская оборона не готова к качественному решению задач по защите населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Эти катастрофы подтвердили назревшую необходимость решения проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также на государственном уровне и ускорили принятие решения о создании органов управления, сил и средств для защиты населения и территорий от этих бедствий.

17 июля 1990 года Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей».

Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР в целях радикального улучшения работы по защите населения и народнохозяйственных объектов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера постановлением от 27 декабря 1990 года № 606 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР, который после ряда преобразований в 1994 году был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), успешно функционирующее более двух десятков лет.

Созданию и развитию спасательного дела в России и посвящена эта книга, в которой прослеживается путь от создания отдельных спасательных служб к созданию государственных систем по защите населения и территорий от различных бедствий.

Надеюсь, что содержание книги заинтересует читателя. Он получит представление о создании, развитии и состояния спасательного дела в России.

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

В.А. Пучков

<< | >>
Источник: Лебедев А.В.. Спасательное дело в России. Под редакцией В.А. Пучкова. МЧС России. М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),2014. 252 с.: ил.. 2014

Еще по теме Вступительное слово:

  1. ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
  2. Вступительное слово
  3. Вступительное слово
  4. ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
  5. Б. С. МейлахО ПОДХОДАХ К УПОРЯДОЧЕНИЮЛИТЕРАТУРОВЕДЧЕСКОЙ И ИСКУССТВОВЕДЧЕСКОЙ ТЕРМИНОЛОГИИ(ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО)
  6. «Заимствованное слово» = «иноязычное слово»?
  7. Вступительные заявления адвокатов сторон
  8. Вступительная статья
  9. Вступительная статья
  10. ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ
  11. Вступительная речь, произнесенная в Гейдельберге 28 октября 1816 г.
  12. Подготовка текста, вступительная заметка и примечания Н. И. Клеймана
  13. 134. Как отмечает во вступительной фразе своего очерка «Сталинизм и советская правовая культура» Р. Шарлет, «одним из